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做到“五个着力” 严守生态红线 [复制链接]

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来源:中国环境报
  ◆张纪华
  云南省地处我国西南边陲,生态环境极其重要但又十分脆弱,生态优势明显但绿色发展不足。坚持绿色发展,把云南生态功能最重要、最关键的区域划入红线进行严格保护,防止无序开发建设破坏生态环境,对云南尤其重要。
  云南在生态保护红线划定过程中,坚持做到3个结合(结合重要性评估科学划定,结合主体功能区规划合理划定,结合各类保护地边界精准划定),处理好3个关系(生产、生活和生态空间的关系,生态环境保护与经济发展的关系,眼前利益与长远利益的关系)。《云南省人民政府关于发布云南省生态保护红线的通知》明确,全省共划定生态保护红线面积11.84万平方公里,占国土面积的30.9%。
  生态保护红线划是基础,守是关键。在严守生态保护红线中,必须精准施策,坚持做到“五个着力”。
  一是着力强化生态保护红线意识。各地各部门要认真学习深刻领会习近平生态文明思想,牢固树立生态保护红线的观念,把生态保护红线作为保障国家及云南区域生态安全的底线和生命线,把生态保护红线作为构建国土空间布局的前提和基础,转变经济发展方式,倡导绿色发展,坚持“绿水青山就是金山银山”,推动“绿水青山”向“金山银山”转变,把“绿水青山”变成“金山银山”。全省上下形成严守生态保护红线、共抓大保护、不搞大开发的良好局面,绝不越雷池半步。
  二是着力健全生态保护红线管控机制。要按照“事前严防、事中严管、事后严惩”的全过程监管思路,建立健全生态保护红线管控机制。
  “事前”要确立生态保护红线在国土空间的优先地位,把生态保护红线作为空间规划及土地利用规划、资源开发规划等各级、各类规划编制的前提和基础,强化生态保护红线对于空间开发的底线作用。要结合实际科学论证,坚决调整过去不科学、不切实际的规划,推动 “多规合一”,确保生态环境保护与经济社会发展两不误、两促进。
  “事中”要建立统一的管理体系和管控办法。建立由省环保厅、省发展改革委和省林业厅牵头,省直各有关部门参与的生态保护红线综合管理协调机制,形成齐抓共管的合力;坚持“党政同责”“一岗双责”,各级党委、政府履行好在生态保护红线管理中的主体责任,把严守生态保护红线作为工作决策的重要依据和前提条件。制定云南省生态保护红线管控细则,细化生态保护红线划定与调整、产业环境准入、人类活动管控及违法行为查处等具体要求。在确保红线区生态功能不降低、面积不减少、性质不改变的前提下,按照全省主导生态功能保护需求实施差别化管控,定期对生态保护红线进行优化调整。
  “事后”要强化评价考核和责任追究。对各部门履行生态保护责任、各地政府的生态决策和管理以及生态保护红线管控成效进行评价考核,并将考核结果纳入生态文明建设目标评价考核体系,对保护好的,加大生态保护补偿力度;对造成破坏的,严肃追究生态环境损害责任,实现奖惩结合。
  三是着力建立生态保护红线监测监察机制。依托国家生态保护红线监管平台,构建全省生态保护红线综合监测网络体系。发挥地面生态系统、水、土、气、气象、水文水资源等监测站点的生态监测能力,布设生态保护红线监控点位,充分利用云计算、物联网等先进的信息化技术手段,合理规划和布局,建立“天—空—地”一体化的生态保护红线综合监测体系,及时获取生态保护红线监测数据,实时掌握红线区内动态变化。严格监管生态保护红线区域内的人类活动,对现场核查监察发现的问题及时通报地方政府和行政主管部门,严肃查处违法违规问题,严防不合理开发建设活动对生态保护红线的干扰和破坏。
  四是着力构建生态补偿及修复机制。积极争取国家重点生态功能区转移支付资金向生态保护红线区倾斜,推动生态保护红线所在地区和受益地区建立横向生态补偿机制。按照省政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见,加大各级财政对生态保护红线区域的投入力度,完善生态保护红线区域补偿政策。以强化生物多样性维护、水源涵养及水土保持功能为重点,加大生态保护红线保护与生态系统修复力度,着力改善和提升生态服务功能。
  五是着力健全社会公众参与机制。严守生态保护红线需要政府和公众通力协作、密切配合,缺一不可。要加强政府、公众联动,形成公共治理结构机制,充分发挥政府引导作用,鼓励公众主动参与,推动建立政府主导、社会组织和公众共同参与的生态保护红线公众参与机制。定期发布生态保护红线相关信息,畅通生态保护红线损害行为举报渠道,依托已有的各类举报平台,受理生态保护红线内破坏生态和污染环境行为的投诉和举报,建立有偿举报制度,鼓励、引导社会组织和公众参与到生态保护红线的日常监管中,推动形成全民参与、全社会共同保护的良好格局。
  划好守好生态保护红线,是环保人的历史使命和责任担当,也是环保人对云南各族人民的庄严承诺。全省环保系统将矢志不渝守护好云南的绿水青山、蓝天白云,真抓实干筑牢祖国西南生态安全屏障,为把云南建设成为中国最美丽省份作出新的更大贡献。
  作者系云南省环境保护厅厅长
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