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《云南省创建生态文明建设排头兵促进条例》7月1日起施行 生态文... [复制链接]

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来源:中国环境报
  《云南省创建生态文明建设排头兵促进条例》7月1日起施行 生态文明建设排头兵怎样创建?
  本报记者蒋朝晖
  《云南省创建生态文明建设排头兵促进条例》(以下简称《条例》)已经云南省人大审议通过,将于2020年7月1日起施行。《条例》的施行,标志着云南省创建生态文明建设排头兵工作进入了规范化、法制化轨道。
  当前,各级政府及相关部门应如何依照《条例》从全局的角度和依法行政的高度来统筹规范和约束生态文明建设活动和管理行为是社会各界关注的焦点。
  在日前云南省人大常委会办公厅、省政府新闻办公室联合举行的《条例》新闻发布会上,记者就《条例》的相关情况进行了采访。
  《条例》有五大亮点,凸显地方特色
  《条例》在云南省人代会603位参会代表中,获得了598赞成票,得票率99.1%,得到了广大人大代表的高度认可。
  据云南省人大环资委主任委员黄文武介绍,作为云南省生态文明建设领域首部地方性法规,《条例》将党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设的重大部署、重要主张体现为法规规定,通过立法方式回答了为什么创建生态文明建设排头兵、怎样创建生态文明建设排头兵的实践问题。《条例》的出台对于统筹全省生态文明领域制度创新和法治建设,提升生态文明建设法治化、规范化、科学化水平,对于推动云南省创建生态文明建设排头兵工作,加快构建生态文明领域治理体系和治理能力现代化新格局具有十分重要的意义。
  《条例》共设总则、规划与建设、保护与治理、促进绿色发展、促进社会参与、保障与监督、法律责任、附则等8个章节,共66条。把生态文明建设融入政治建设、经济建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,突出生态文明建设的生态、生产、生活三个方面的重点任务,具有较强的地方特色和可操作性。体现了省委、省政府生态文明建设新部署和新要求,明确了创建生态文明建设排头兵的责任主体、保障监督和法律责任。
  云南省人大常委会法工委副主任刘惠民认为,《条例》主要有五个特点:一是通篇贯彻了习近平生态文明思想和党中央关于生态文明建设一系列重大决策部署,特别是党的十九大和十九届四中全会精神为生态文明建设所指明的方向、明确的要求。二是充分体现了习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委决策部署。三是及时回应了新冠肺炎疫情暴发后,用法治助力打赢疫情防控人民战争的新情况、新任务、新要求。四是综合统领了云南省生态文明建设的相关专项立法,是云南省生态文明建设方面的一部综合性、统领性、倡导性、促进性的地方性法规,提纲挈领、统分结合,织密了全省生态文明建设法治网络,落实了用最严格制度最严密法治保护生态环境的要求。五是吸收固化了云南省长期行之有效的生态文明建设经验和改革成果。立足于云南省情,地方特色鲜明,也吸收借鉴了部分省(市、区)好的做法和经验,针对性和可操作性强。
  制定配套政策,加强监督检查
  《条例》规定,省政府应当根据本《条例》制定实施细则。云南省人大常委会要求,各级、各部门要根据《条例》有关规定,结合全省创建生态文明建设排头兵工作的需要,大胆创新、因地制宜地制定相应的规章和政策制度,保障各项制度的配套和衔接,
  云南省发展改革委党组成员、副主任赵修春表示,生态文明建设是一项复杂的系统工程,也是一项长期的战略任务。《条例》作为一部地方性法规,只能就全省创建生态文明建设排头兵工作作出一些原则性的规定,需要出台相应的配套实施细则来对一些具体的任务措施进行细化、量化、实化。
  《条例》规定,县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会及其常务委员会报告生态文明建设工作,依法接受监督。人大及其常委会应当加强对生态文明建设工作的监督,检查督促生态文明建设工作推进落实情况。
  云南省人大环资委副主任委员赵明刚表示,省人大环资委将主要从三个方面积极开展监督工作,促进《条例》的实施。
  一是坚持依法监督。按照监督法规定,寓支持于监督之中。建议省人大常委会把每年都听取和审议生态文明建设工作报告列入年度工作计划,形成生态文明建设工作监督常态化、制度化。
  二是综合运用调研、执法检查、视察、专题询问等法定监督方式。加强对《条例》实施情况的监督,并探索创新,增强监督实效。
  三是坚持问题导向。紧扣全省生态文明建设工作热点难点问题,高度重视和加强对代表意见建议的跟踪督办,一抓到底,直到问题解决,着力提高办理实效。
  压实主体责任,打赢污染防治攻坚战
  《条例》明确了创建生态文明建设排头兵的责任主体,生态环境保护作为生态文明建设的重要内容,《条例》也规定了各方在生态环境保护方面的责任。
  云南省生态环境厅副厅长兰骏表示,结合《条例》要求和全省实际,今年将重点做好三个方面工作,进一步落实生态环境保护责任制。
  一是制定印发《中共云南省委和省级国家机关有关部门生态环境保护责任清单》。二是制订印发《云南省污染防治攻坚战成效考核实施方案》。将把《条例》中明确的污染防治攻坚任务及责任主体纳入云南省的考核实施方案中,进一步压实污染防治攻坚责任。三是推进生态环境保护督察、加强生态环境监管执法,促进《条例》落实。
  《条例》涵盖了云南省污染防治攻坚的重点任务,如要求建立和完善生态环境保护体系、统筹山水林田湖草一体化保护和修复、完善污染防治区域联动机制、健全自然资源监管体制、完善生物多样性保护网络、构建以国家公园为主体的自然保护地体系等,对加强水、大气、土壤污染防治,健全生态环境执法管理体制,建立环境风险管理长效机制等工作做出了明确规定。 兰骏说,2020年是打赢打好污染防治攻坚战的决胜之年,《条例》的出台,将云南省污染防治攻坚的任务体现为法规规定,进一步压实了全省各级各有关部门污染防治攻坚责任,为全省打好污染防治攻坚战提供了坚实基础、法制保障,对进一步形成污染防治攻坚合力、打赢污染防治攻坚战具有十分重要的意义。
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