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云南立法促进生态文明建设排头兵创建 将评价考核纳入高质量发展... [复制链接]

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来源:中国环境报
  云南立法促进生态文明建设排头兵创建 将评价考核纳入高质量发展综合绩效评价体系
  本报记者蒋朝晖
  全面禁止和惩治非法野生动物交易行为,实行五级河(湖)长制,推行环境污染第三方治理,落实生态环境损害责任终身追究制…… 近日,云南省十三届人大三次会议表决通过《云南省创建生态文明建设排头兵促进条例》(以下简称《条例》)。《条例》将于今年7月1日起施行。
  将经验和改革成果上升为地方性法规内容
  云南省委、省政府高度重视生态文明建设,用最严制度最严执法保护生态环境,长期以来积累了一些行之有效的实践经验和改革成果。云南省积极推动以地方立法及时将这些实践经验和改革成果固定下来,为全省生态文明建设提供综合性、统领性、倡导性、促进性的地方性法规。
  据云南省人大常委会副秘书长张凌介绍,提请本次会议审议的《条例(草案)》,已经过省人大常委会两次审议,其主要内容涵盖了规划与建设、保护与治理、促进绿色发展、促进社会参与等方面,并力求将全省经过长期实践积累的一些行之有效的生态文明建设方面的经验和改革成果上升为地方性法规内容。
  云南省人大代表范喜审议《条例(草案)》时认为,《条例(草案)》将各级政府在推动云南省创建生态文明建设排头兵工作中的权力、责任做出明确规定,有利于推动完善全省生态文明建设法治保障,确保了生态文明建设各项工作的连续性、稳定性。
  目前,国家层面正在推动生态文明建设方面的立法,而涉及生态文明建设和环境保护工作的专项立法很多,如何做好立法衔接是本次会议不少代表的关注点。
  云南省人大代表张德华认为,《条例(草案)》没有过多重复相关法律法规的具体规定,而是重点强调了相关工作的整体推进和相互协调,对云南省生态文明建设的相关专项立法进行统领,既较好地衔接了现行法律法规,也为今后的单项立法留出空间。同时,充分考虑了今后贯彻实施过程中的可操作性和实效性。
  云南省人大代表杨晓雪对《条例》设置“促进社会参与”专章点赞。她认为,生态文明建设离不开全民参与,希望通过各级各部门、社会各界和广大群众的共同努力,真正实现生产、生活方式的“绿色转变”。
  统筹推进山水林田湖草一体化生态保护修复
  《条例》提出,省政府负责全省创建生态文明建设排头兵工作,建立生态文明建设联席会议制度和督察制度,统筹协调解决生态文明建设重大问题。
  《条例》明确,将生态文明建设纳入国民经济和社会发展规划及年度计划,省、州(市)、县(市、区)三级政府分别编制生态文明建设排头兵规划、生态文明建设规划、行动计划。县级以上政府建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度,统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界,落实主体功能区战略;各级政府落实生态保护红线主体责任,建立生态保护红线管控和激励约束机制,健全生态保护红线的调整机制;建设美丽城镇;建设美丽乡村;建立生态文明建设教育基地。
  《条例》明确,统筹山水林田湖草一体化保护和修复,完善污染防治区域联动机制,建立和完善自然资源统一调查、评价、监测制度,健全自然资源监管体制;加强生物多样性保护,完善保护网络,防治外来物种入侵,对具有代表性的自然生态系统区域和珍稀、濒危、特有野生动植物自然分布区域予以重点保护;健全执法管理体制,明确执法责任主体,落实执法管理责任,加大监督检查和责任追究力度,依法保护野生动物资源,全面禁止和惩治非法野生动物交易行为,革除滥食野生动物的陋习,防范、打击边境地区野生动物及其制品走私和非法贸易行为;省政府要构建以国家公园为主体的自然保护地体系。
  《条例》还对加大退耕还林力度、建立退化草原修复机制、建立湿地保护管理体系、推进石漠化综合治理、加强水污染防治和饮用水水源地保护、实行五级河(湖)长制、推行区域大气污染联合防治、加强土壤污染防治、落实生活垃圾分类、建立环境风险管理长效机制等工作提出了明确要求。
  着眼高质量发展的要求,《条例》对构建云南特色现代产业体系、推进绿色能源开发利用、鼓励发展生态旅游、加强节能环保新技术应用推广、推进绿色矿山建设、推进循环经济发展、建立和完善生态保护补偿机制、推进绿色消费、推动绿色建筑发展、弘扬民族优秀生态文化等促进绿色发展措施做出了具体规定。
  县级以上政府要建立健全生态环境监测和评价制度
  《条例》还对建立健全社会参与和资金保障机制、监督、法律责任等作了规定。
  《条例》要求,对涉及公众权益和公共利益的生态文明建设重大决策或者可能对生态环境产生重大影响的建设项目,有关部门在决策前应听取公众意见。各级各类学校、教育培训机构应当把生态文明建设纳入教育、培训的内容。鼓励村(居)民委员会、社区、住宅小区的村规民约或者自治公约规定生态文明建设自律内容,倡导绿色生活。
  《条例》明确,县级政府要建立健全生态文明建设资金保障机制,鼓励社会资本参与生态文明建设;推行环境污染第三方治理;鼓励金融机构发展绿色信贷、绿色保险、绿色债券等绿色金融业务。
  《条例》还要求,省、州(市)政府要将生态文明建设评价考核纳入高质量发展综合绩效评价体系,强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理,落实政府监管责任;县级以上政府要建立健全生态环境监测和评价制度,推进生态环境保护综合行政执法,落实生态环境损害责任终身追究制,每年向本级人民代表大会及其常务委员会报告生态文明建设工作,依法接受监督。
  《条例》在明确法律责任时特别强调,因污染环境、破坏生态造成生态环境损害的,应当依法承担生态环境损害赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
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